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山东全流程细化规范性文件制定和备案审查前置审核把好合规关
中国江西网廉政频道  2022-11-23 21:10:40  来源:中央纪委国家监委网站  编辑:肖文忠  作者:

  中央纪委国家监委网站 吕佳蓉

  “重大问题要与有关部门和单位协商,将征求意见情况在起草说明中体现得再清晰些。”日前,山东省枣庄市纪委监委调研法规室对机关相关部门起草的法规制度等规范性文件进行前置审核后提出修改意见。前置审核已成为该市纪检监察机关制定法规制度的必经环节。

  今年8月,山东省纪委监委印发《山东省纪委监委规范性文件制定程序规定》(以下简称《规定》)和《山东省纪检监察机关规范性文件备案审查办法》(以下简称《办法》),对规范性文件的计划、起草、审批、发布及备案审查等进行全流程细化明确,推进纪检监察规范性文件制定和备案审查工作规范化法治化正规化。

  “为落实全省纪检监察机关‘规范化法治化正规化建设年’活动要求,全面推进制度‘立改废释’,今年6月至9月,我们对省纪委监委现行有效的规范性文件进行了集中清理。”山东省纪委监委调研法规室相关负责人介绍,“清理中,我们严格对照党的十九大以来新出台的党内法规制定条例、备案审查规定、执规责任制规定等党内法规,对过去制定的《山东省纪检监察规范性文件制定程序规定》和《山东省纪检监察机关规范性文件备案管理办法》进行修订,全链条完善基础性法规工作机制,为规范性文件制定和备案审查提供‘施工规程’,推动制度建设制度化、规范化、程序化。”

  据了解,《规定》主要明确了规范性文件制定原则、制定权限、制定程序以及保障机制。其中,对规范性文件的起草审核、审议发布、解释评估等工作进一步细化明确,使制定程序更加严谨。“比如,《规定》明确,调研法规室应当从‘是否同上位党内法规和规范性文件相抵触’‘是否符合制定权限、程序以及规范表述要求’等七个方面对文件草案进行前置审核,把好合规关。”该负责人说。

  《办法》主要规定了规范性文件报备主体、报备范围、审查标准、处理方式等内容,并制定了报备的文书样式。比如,规定全省各级纪检监察机关制发的规范性文件,应当自发布之日起30日内以办公室(厅)名义向上一级纪检监察机关报送备案;明确规范性文件备案审查,应当做到有件必备、有备必审、有错必纠等。

  为确保制度与时俱进,《规定》和《办法》坚持把清理作为法规制度建设链条中的基础环节,作出相关规定。《规定》明确,对规范性文件每5年开展一次集中清理,根据需要可以开展专项清理,在制定工作中同步开展即时清理,及时修改、废止滞后于实践发展的法规制度;《办法》将规范性文件是否适应形势发展需要作为备案审查的一项内容,要求审查机关应当及时梳理总结审查中发现的问题,加强综合分析利用,推动完善制度、改进工作。

  “下一步我们将聚焦文件的贯彻执行加强指导培训,推动准确把握要求、防止跑偏走样。与此同时,加强调查研究,主动了解全省各级纪检监察机关的执行情况,及时发现存在的问题和不足,有针对性地加以改进完善,提高文件的执行刚性和有效性。”山东省纪委监委调研法规室相关负责人说。

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